ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ МИРОВЫМ  СУДЬЁЙ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 3 г. БУГУРУСЛАНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ  ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, С ВЫНЕСЕНИЕМ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА ЗА  ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2015 ГОДА

В соответствии с планом работы судебного участка № 3 г. Бугуруслана Оренбургской области на первое полугодие 2015 года изучена практика рассмотрения мировым судьей гражданских дел с вынесением судебного приказа за первое полугодие 2015 года.

Традиционно обращение в суд за защитой связывается с составлением и подачей искового заявления, последующим его рассмотрением и вынесением по его результатам соответствующего решения. Однако исковое производство далеко не единственная форма реализации судебной защиты субъективного права. Действительно на долю последнего приходится львиная часть, принимаемых судом решений, однако наряду с ними процессуальным законом назван целый ряд альтернативных по правовым последствиям, актов, одним из которых является судебный приказ. Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд.

СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ  – альтернативная форма защиты субъективного права

    Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Вынесение судебного приказа отнесено к исключительной прерогативе судов общей юрисдикции и, как следует из действующего его процессуального определения, его выдача возможно только по спорам имущественного характера. Уникальность судебного приказа, наряду с основаниями и процедурой его вынесения, заключается в двойственной природе последнего. В силу прямой законодательной оговорки, судебный приказ по своему содержанию обладает свойствами и судебного решения, и исполнительного документа. Последнее обстоятельство допускает возможность приведения его в исполнение без получения исполнительных листов, с которыми судебный приказ наделен равной юридической силой.    

         Согласно ст. 3 Федерального закона № 188-ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей.

         Приказное производство регулируется главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ «Судебный приказ», в статьях которой содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа.

Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, строго ограничен законом. Вместе с тем, гражданин имеет право выбрать, будет ли он подавать заявление о выдаче судебного приказа или обратится в суд с исковым заявлением, такой выбор законом не ограничен.

Гражданским процессуальным кодексом РФ предусмотрено семь видов требований, по которым суд может выдать судебный приказ. К таким случаям относятся:

1.заявлено о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Судебный приказ в этом случае может быть выдан, если нет спора об отцовстве, месте жительства детей; если заявлены требования о взыскании алиментов в твердой денежной сумме; если должник уже выплачивает алименты на других лиц.

2.по требованиям о начисленной, но не выплаченной заработной плате. Для выдачи судебного приказа по такому основанию необходимо представить в суд копию трудового договора или трудовой книжки; документы, которые подтверждают наличие задолженности. Как правило, таким документом будет справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером, заверенная печатью предприятия.

3.по сделке, совершенной в простой письменной форме. Необходимо наличие договора между гражданами, составленного в письменной форме, содержащего все реквизиты, предусмотренные для такого вида договоров, в общем случае – это дата, место заключения договора, наименование сторон, сущность сделки, срок исполнения обязательств. К заявлению о выдаче судебного приказа необходимо будет приложить подлинник договора.

4.по нотариально удостоверенной сделке. Нотариальное удостоверение сделок может быть предусмотрено законом или определено соглашением сторон. В этом случае к заявлению о выдаче судебного приказа необходимо приложить подлинник нотариально удостоверенного договора.

5.требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

6.недоимки по налогам и сборам. Такие требования заявляются налоговыми, таможенными и другими органами, имеющими право на взыскание соответствующих платежей.(Федеральным Законом от 08.03.2015 г. №23-ФЗ внесены изменения, согласно которым с 15 сентября 2015 года по данным требованиям судебный приказ не может быть выдан).

7.по требованию органа внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

За первое полугодие 2015 года мировым судьей судебного участка № 3 г. Бугуруслана Оренбургской области вынесено 357 судебных приказов, из них:

- о взыскании алиментов на содержание детей – 20;

- о взыскании заработной платы - 0;

- о взыскании налогов – 160;

- о взыскании коммунальных платежей, тепло и электроэнергию – 09;

- о взыскании сумм по договору займа- 92;

- о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд- 76;

         Приказное производство имеет следующие особенности:

1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;

2) характеризуются упрощенным порядком;

3) процессуальные действия не протоколируются;

4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей.

         По субъектному составу приказное производство также имеет свои особенности: в отличие от искового, где участвуют истец и ответчик, в приказном есть заявитель и должник.

         Кроме сокращенных сроков, еще одним немаловажным преимуществом для заявителей является то, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Заявление о выдаче судебного приказа подается мировому судье, исходя из общих правил подсудности, установленных статьями 28-29 Гражданского процессуального кодекса РФ.  В общем случае требования предъявляются по месту жительства должника,  требования о взыскании алиментов можно предъявить как по своему месту жительства, так и по месту жительства должника, требования к нескольким должникам предъявляются по выбору взыскателя.

За анализируемый период имели место факты возвращения заявления о вынесении судебного приказа в порядке, предусмотренном ст. 125 ГПК РФ, в связи с нарушением правил подсудности: заявление подавалось не по месту жительства должника.

Так, например, ПАО «***» обратилось в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по кредитному договору с ***. Однако в своем заявлении указал местом жительства должника Бугурусланский район, ***. На основании ст. 125 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа было возвращено взыскателю.

Отказов по основанию п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ не было, поскольку взыскателями, как правило, соблюдались требования ст.ст.122 ГПК РФ; заявлений в отношении должников, место жительство которых находится за пределами РФ, не поступало.

         Содержание судебного приказа и его форма определяется требованиями, предусмотренными ст. 127 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Поскольку судебный приказ является  одновременно и судебным актом, разрешающим дело, и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты, как судебных актов, так и  исполнительных документов. В судебном приказе должны быть указаны: номер производства и дата вынесения приказа, наименование суда,  фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ, наименование, место жительства или место нахождения взыскателя, наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), закон, в соответствии с которым удовлетворено требование. В судебном приказе о взыскании денежных сумм указывается их размер. Также указывается размер неустойки (пени, штрафа), если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором. В судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. Если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В судебном приказе о взыскании алиментов, кроме вышеперечисленных сведений, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, второй направляется взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней.

В статье 128 ГПК РФ не имеется указаний на срок, в течение которого судья должен направить  должнику копию судебного приказа, в данном случае, действует  общее правило рассылки копий решений, закрепленное в ст. 214 ГПК РФ, - в течение 5 дней.

            По изученным делам требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ мировым судьей соблюдается. Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам не позднее следующего дня после вынесения.

После вынесения судебного приказа, его копия отправляется мировым судьей должнику по указанному взыскателем адресу. В течение десяти дней должник имеет право подать заявление, содержащее возражения по судебном приказу. При поступлении таких возражений мировой судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, что он имеет право разрешить спор в порядке искового производства. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Если возражения от должника не поступят, мировой судья выдает судебный приказ взыскателю для исполнения..

            В первом полугодии 2015 года мировым судьей было отменено 17 судебных приказов, что составило 4,76 % от общего количества

            Основная доля отмененных судебных приказов относится к категории дел из нарушений налогового законодательства. Основная причина - отсутствие задолженности по уплате налогов. Как правило, налог должником уплачен, но либо платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, либо не внесены сведения в базу данных; либо в налоговую инспекцию из соответствующих органов представлены ошибочные данные о нахождении в собственности должника имущества.

            Имеются единичные случаи отмен судебных приказов по делам о взыскании платы за коммунальные платежи и о взыскании недоимки и пени по страховым взносов на обязательное пенсионное страхование.

            Во всех определениях взыскателю разъясняется о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства.

Определение об отмене судебного приказа обжалованию в суд второй инстанции не подлежит, поскольку не исключает возможности дальнейшего движения дела, и в законе допустимость такого обжалования не предусмотрена (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу.

Выдача судебных приказов взыскателям производится судьей  в соответствии с требованиями ст. 130 ГПК РФ.

В случае взыскания  государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета, на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части в службу судебных приставов.

         Результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство, поэтому приказное производство востребовано лицами, ищущими защиты в суде.

        Следует отметить, что мировым судьей судебного участка  № 3 г. Бугуруслана Оренбургской области судебные приказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права; в сроки, установленные законодательством. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировым судьей с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

Помощник мирового судьи         А.Р. Азнабаева